出租车行业的发展，必须站在整个城市发展的高度，从根源上捋顺政府、出租车公司、驾驶员、乘客之间的关系。本报近期将刊发出租车行业关键问题系列报道，聚焦出租车定位、数量管制、价格调控、运营模式等五大关键问题，全面梳理出租车行业的是与非。
出租车定位是出租车行业最核心的议题。定位不清晰，发展方向就不清晰。出租车究竟应该处于何种定位？本系列报道第一期邀请城市交通专家阐释出租车定位。力图为行业理清思路，推动出租车行业良性发展。
出租车是辅助性的公共交通工具
长安大学教授 段里仁
探讨出租车的定位，就必须明白出租车与其他城市交通出行方式的不同，理清出租车的位置。公共交通是一种“线”交通工具，它不能提供门到门的服务。为了完成交通出行的全过程，必须要有小汽车和出租车等便捷、舒适、提供门到门服务的“面”交通工具来补充。
但出租车又与小汽车不同，主要有三点区别：首先，出租车具有公共运营规范，出租车公司要对驾驶员的运营内容、服务水平等提出管理要求；其次，出租车是供多人使用的交通工具，较之小汽车节约了停车资源，又对放慢小汽车发展有一定作用；最后，出租车灵活性优于小汽车。出租车是门到门的服务，无需在寻找停车位上花费时间和精力。出租车是公共交通一种重要的辅助性或者补充性交通工具，它是城市客运系统的重要组成部分。
定位是解决出租车问题的核心部分，理清了出租车的定位，就可以对它的适用人群作出判断。大众化通勤出行只能依靠轨道交通与路面公交，出租车的根本目的是满足部分市民的交通需求。因此，出租车在不同时期有着不同的受众人群。就目前发展来看，在倡导公共交通的主体下，出租车主要应满足三类人群的出行需求：一是具有高经济支付能力的人士，如新加坡的金融区，就有与公共汽车站共存的出租汽车站，方便白领乘出租车上下班，既节省时间，又省去找停车位的麻烦；二是一般人群的特殊需求，比如外地人士，因对地形不熟悉，或者因看病、办事等紧急原因选择出租车；三是特殊人群的一般需求，比如说身体不便于乘坐公交车的残障人士、孕妇等人群，需要舒适的个性化出行方式。
大小城市出租车功能不同
北京交通管理干部学院教授 张柱庭
目前，我国研究出租车的定位，总是站在某一个城市的角度来审视问题。出租车一般是地域性管理，不同城市的管理模式可能就会有很大的差异，不可能要求全国都统一定位。不同城市出租车应该结合本地经济、社会结构、交通需求发展的具体情况定位，并允许有不同的管理方法，国家不能要求统一。
在轨道和地铁、大公共（电）汽车不发达甚至空白的城市，例如小城市，出租汽车经营承担了公共交通的主要功能。即使在大城市的边远卫星城镇，出租车经营也承担着地区公共交通的主要功能；但在轨道和地铁、大公共（电）汽车发达的特大城市，出租车是公共交通中的补充。这种差异性决定了政府在制定具体的行业政策时应审时度势，具有一定灵活性。
现阶段不应定位为高端
国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任 程世东
出租车是一种个性化的小汽车服务，虽然发挥公共交通的补充作用，但它却不是集约化的交通工具。之所以倡导发展公共交通，其实就是在倡导一种集约化的出行方式，而出租车却与公共交通恰好相反，其在占用道路资源、环境污染方面跟小汽车无异，因此在制定政策的时候，出租车的政策就应该向小汽车看齐。
到底出租车适合什么样的人群使用呢？这就涉及到出租车的定位问题。然而，出租车的定位是客观的，不是人为确定的，也不是一成不变的。随着时代的发展，出租车的定位也会随着居民的收入水平、城市的小汽车拥有量而有所变化。
在上个世纪八九十年代，小汽车是高端人士的交通出行工具，出租车同样也是高端定位。现在，小汽车普遍进入家庭，出租车就难以再回到这种定位；等再发展到一定阶段，小汽车拥有率更高、出租车司机人工成本也更高时，出租车出行就变为相对高端定位，这也就是欧美发达国家目前的状况。
具体到目前发展阶段，我国城市居民对出租车需求的不断增大，出租车定位客观上就不是高端出行工具，也就不应该再按照高端定位来管理。如果只从主观上想通过价格提高来实现高端定位，就会出现这样那样的问题。
主要满足公众特殊出行
交通运输部科学研究院城市发展研究中心副主任 吴洪洋
从目前来看，出租车在我国城市交通体系中扮演的角色大致分为三种：出租车承担了公共交通的主要功能，在一些县级市及县城是广大居民出行的主要机动化出行方式；大多数城市，出租车是社会公众特殊出行和具有一定消费能力群众出行的主要交通方式；对于上海等个别特大城市，轨道交通网络化运营且较为发达，出租车已经转化为大容量公共交通的补充。
对于不同类型的城市，出租车定位应该因地制宜。从中国大多数城市来看，出租车应该是为公众提供个性化门到门的运输服务，满足社会公众特殊出行和具有一定消费能力群众出行需求的交通方式。
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