为加快推进我市道路客运结构调整，有效提升客运资源利用效率，更好地助力道路客运行业转型升级，根据《关于加快推进我省道路客运转型升级的实施意见》（浙运〔2017〕31号）和《杭州市道路客运转型升级重点任务实施方案》（杭运〔2018〕56 号）等文件精神，制定本实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　按照交通运输部和省、市道路客运转型升级工作总体部署，围绕“调结构、促转型”这一主题，紧密结合我市实际，推出班线过剩运力转化、县际（县内）包车经营范围扩展两项改革举措，主动调整道路客运运力结构，不断优化客运资源利用效率，使我市包车运能与市场需求相适应、运力结构更趋合理、运输效益逐步提升、企业抗风险能力有效增强，为持续发挥道路客运在综合运输体系中的基础性、衔接性和多样性作用夯实工作基础。

　　二、组织领导和职责分工

　　（一）领导小组

　　局成立专项工作领导小组，局长寿益民任组长，副局长沈利民任副组长，局客运处、法规处、安全处、办证中心，各区管理处和各区、县（市）运管处负责人为成员。领导小组办公室设在局客运处，客运处负责人兼任办公室主任。

　　（二）工作职责

　　客运处：负责做好道路客运运力结构优化调整工作的筹划、组织、协调，主要包括工作方案的制定、企业申请条件的审查和申请材料的审核等工作。

　　法规处：负责做好道路客运运力结构优化调整涉及的法律法规支撑保障工作。

　　安全处：负责做好道路客运运力结构优化调整涉及的安全相关工作。

　　办证中心：负责做好道路客运运力结构优化调整有关行政许可事项的办理工作。

　　各区管理处：负责做好辖区客运企业调查摸底、意见征询和维稳工作。

　　各区、县（市）运管处：负责做好辖区客运企业调查摸底、意见征询和维稳工作；配合做好属地道路客运运力结构优化调整的组织实施工作。

　　三、实施范围

　　在杭州全市范围内实施，包括主城区和7个县、市（区）所有符合以下条件的道路客运企业：

　　1.具备从事市际包车客运经营资质；

　　2.近三年信用考核等级在AA级（含）以上；

　　3.上一年度安全管理目标考核在合格及以上；

　　4.未列入省级和市级安全生产重点监管名单。

　　四、主要内容

　　（一）剩余班车运力调整为市际包车

　　1.转换条件

　　（1）是省际、市际客运班线剩余运力；

　　（2）是有效运力，即：在权证有效期内、原车报停待恢复、技术状况为一级；

　　（3）不是三年内新增运力或一年内更新更换运力；

　　（4）不是在首个经营期限内的运力。

　　2.转换原则

　　（1）总量控制。实行年度总量控制，原则上每年转换的数量要与旅游包车客运市场的需求相适应；

　　（2）分类实施。对于存量和增量，分别按照“统一组织、集中审核、一次性办理”和“及时受理、特定优先，总量控制、用完为止”原则，由企业提出申请、经运管部门审核通过后，按照新增市际包车经营权办理许可；

　　（3）特定优先。在同等条件下，优先审核、办理超长班线（行驶里程达800公里以上）车辆、56座以上超大型客车、双层客车、卧铺车转换申请；

　　（4）立足长效。建立剩余班车运力转换长效管理工作机制，对于省际、市际班车剩余运力调整市际包车工作，实行常态化管理，今后每年根据企业申请办理。

　　从班线剩余运力转换而来的市际包车，其转为省际包车按省局《关于加快推进我省道路客运转型升级的实施意见》（浙运〔2017〕31号）文件规定执行。

　　3.转换要求

　　（1）符合转换条件申请将剩余班车运力调整为市际包车的，由市运管局审核并办理相关行政许可手续；

　　（2）转为市际包车的，相应线路经营权予以注销，且今后不得新增该班线运力；

　　（3）剩余班车运力为双层客车、卧铺车的，要求原车淘汰，更换符合规定的车辆办理市际包车经营许可；56座以上超大型客车，尽量更换为50座以下的车型；其他剩余班车运力，必须是原车转换。

　　（二）县际（县内）客运包车变更为市际客运包车

　　1.申请企业必须符合以下条件

　　（1）企业具备市际以上包车经营资质；

　　（2）县际（县内）包车经营权在有效期内；

　　（3）2017年9月4日以前取得县际（县内）包车经营权。

　　2.变更指标分配原则

　　按照企业现有县际（县内）包车指标数的不同划分为6个等级、指标数值越大变更比例越小但起点不低于前一等级最大值，不足整数的按四舍五入计算。具体变更指标数量情况如下表：

杭州主城区情况

七个区、县（市）情况

　　3.变更要求

　　（1）指标数量表中确定的数值为相应企业可申请变更车辆数的上限，具体变更数由企业自主申请。

　　（2）由县际包车变更产生的市际包车，其进一步变更为省际包车，按省运管局的相关规定执行。

　　五、实施步骤

　　（一）方案制定阶段（6月底前）

　　按区域、分片组召开行业管理部门和道路客运企业座谈会，广泛听取各地意见建议，充分了解企业诉求，在全面摸清行业底数和综合平衡相关利益的基础上，研究制定《杭州市2018年道路客运运力结构优化调整实施方案》，明确职责分工，细化工作任务，倒排工作计划，形成文件下发。

　　（二）企业申请阶段（7月中旬前）

　　客运企业根据自身实际情况，结合申请的条件和要求，按照自主自愿原则，按时向市局行业管理部门提出申请并提交申请所需材料。

　　（三）审核许可阶段（7月底前）

　　行业管理部门按照申请条件要求，审核企业所提交的申请材料，对符合现有运力结构优化调整条件的，在杭州市交通运输局网站上进行不少于5天的公示，公示无异议的客运企业，按照相关行政许可流程办理相关手续。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　要加强统筹协调，明确职责分工，认真落实工作举措。积极开展调查研究，结合实际制定实施方案，加大对方案的跟踪评估力度，及时研究解决改革举措推进过程中遇到的新情况、新问题。

　　（二）强化引导动员

　　各地行业管理部门要按照上下一盘棋的思路，广泛动员属地客运企业，积极引导参与改革进程。客运企业要有全局观念，充分理解客运运力结构优化调整工作的重要意义，并结合自身实际，积极主动参与，改善经营效益，提高抗风险能力。

　　（三）落实信息反馈

　　要高度重视舆论引导工作，加强政策解读，确保方案实施过程公开、透明。要加强沟通交流，畅通利益诉求渠道，耐心做好解释工作，及时反馈信息，确保改革推进过程中行业的基本稳定。